L’Europe n’est pas préparée au désastre climatique, prévient la Banque mondiale – Euractiv

Les catastrophes liées au climat ont coûté à l’Europe plus de 77 milliards d’euros l’année dernière, selon un nouveau rapport. Mais les coûts peuvent être réduits grâce à de meilleures données et stratégies de financement.

Une série de rapports publiés la semaine dernière par la Banque mondiale en partenariat avec la Commission européenne dressent un tableau troublant de la capacité de l’Europe à faire face aux effets du changement climatique dans les années à venir.

L’un des résultats les plus alarmants est le suivant : l’Union européenne pourrait perdre 7 % de son PIB à cause des impacts du changement climatique d’ici les années 2030.

2023 a été l’année la plus chaude jamais enregistrée en Europe, et les événements météorologiques liés au changement climatique ont coûté plus de 77 milliards d’euros, selon le rapport. Et tandis que les pays européens prennent des mesures importantes pour se préparer à ces impacts, les rapports concluent qu’il reste encore beaucoup à faire – en particulier dans les secteurs critiques tels que ceux qui fournissent des services d’intervention d’urgence.

Par exemple, dans la moitié des États membres de l’UE, il existe des casernes de pompiers situées dans des zones confrontées à plusieurs risques de catastrophe naturelle. Un tel manque de préparation des services d’urgence a déjà eu des conséquences, explique Zuzana Stanton-Geddes, spécialiste principale de la gestion des interventions en cas de catastrophe à la Banque mondiale et chef d’équipe du projet.

Lors des incendies de forêt de 2023 en Grèce, des patients ont dû être évacués de l’hôpital général d’Alexandroupolis en raison de l’endroit où il se trouvait, et lors des inondations en Allemagne en 2021, les casernes de pompiers sont devenues inactives car elles se trouvaient dans la zone inondable.

« Le rapport montre que les infrastructures critiques telles que les postes de pompiers et de police, les hôpitaux, les écoles, les routes et les lignes électriques sont souvent situées dans des zones vulnérables à de multiples dangers, notamment les inondations, les incendies de forêt, les tremblements de terre et les glissements de terrain », a-t-elle déclaré.

Stanton-Geddes a ajouté : « La préparation aux catastrophes et aux chocs climatiques est extrêmement importante pour les décideurs politiques européens et ces rapports fournissent des outils, des données et des preuves pour renforcer à la fois la préparation aux catastrophes et la résilience des populations aux chocs climatiques. »

Mais cela ne veut pas dire que les législateurs européens ne font rien.

Au niveau européen, il existe la stratégie d’adaptation de l’UE, la directive européenne sur les inondations et divers aspects du pacte vert européen axés sur l’adaptation. Les rapports trouvent également plusieurs exemples de meilleures pratiques mises en œuvre par les gouvernements nationaux.

«Le Portugal a beaucoup investi dans la prévention et la préparation globales aux incendies de forêt, notamment dans la recherche et l’analyse moderne, dans les actions au niveau communautaire, dans les réformes vers une gestion intégrée des incendies de forêt et dans la gestion des carburants», déclare Stanton-Geddes.

« Les efforts du Portugal ont inspiré d’autres pays à prendre des mesures similaires. Les Pays-Bas sont un exemple bien connu de gestion des risques d’inondation – avec une combinaison de mesures et d’investissements – y compris des solutions fondées sur la nature. L’Italie a investi et encouragé la modernisation multifonctionnelle des bâtiments publics et privés et intégré la sécurité sismique et l’efficacité énergétique.

« De nombreuses villes européennes ont également développé des plans et des initiatives locales d’adaptation au climat, comme des infrastructures vertes, la gestion des vagues de chaleur ou l’amélioration de la gestion des risques d’inondation », a-t-elle ajouté, expliquant : « Des villes comme Vienne et Salzbourg, en Autriche, s’attaquent à la chaleur urbaine. effet insulaire grâce à une combinaison d’actions allant de l’écologisation et de l’utilisation de matériaux de construction réfléchissants aux mesures d’efficacité énergétique et aux investissements dans les modes de transport durables.

Utiliser les données pour le financement de l’adaptation

L’un des rapports traite spécifiquement de la question du financement d’une préparation accrue à l’adaptation au changement climatique. Il note qu’un investissement précoce est bien plus rentable qu’un investissement ultérieur, et que la priorisation est le meilleur moyen de concentrer les dépenses. Cela signifie que les pays devraient concentrer le financement sur des zones ou des actifs plus exposés aux risques qui peuvent être vulnérables aux conséquences des catastrophes et mettre les populations en danger ou provoquer des perturbations majeures, comme des infrastructures vieillissantes ou des réseaux critiques.

Le rapport note que davantage de recherches et de données sont nécessaires pour déterminer où se situent ces vulnérabilités et quels types de coûts seraient impliqués pour remédier à la situation. Il suggère que les pays développent des « voies d’adaptation » climatiques qui fixent la direction du voyage, en combinant les données actuelles et futures sur les risques climatiques.

Compte tenu des informations actuelles, le rapport estime que le coût de l’adaptation au climat variera entre 34 et 110 euros par personne et par an, selon l’endroit où ils vivent. Les coûts totaux d’adaptation dans l’Union européenne jusqu’aux années 2030 pourraient se situer entre 15 et 64 milliards d’euros par an, ce qui suggère une échelle nécessaire de financement de l’adaptation comprise entre 0,1 et 0,4 pour cent du PIB de l’UE.

« Les voies d’adaptation combinent les besoins et les priorités de tous les secteurs économiques et administratifs », explique Solene Dengler, spécialiste principale de l’adaptation au changement climatique à la Banque mondiale qui a travaillé sur le rapport.

« Cela signifie que les pays doivent mener des études plus nombreuses et de meilleure qualité, tant aux niveaux national que sectoriel, pour identifier les lacunes en matière d’adaptation, les coûts et les avantages des mesures d’adaptation et suivre les dépenses et la mise en œuvre de l’adaptation », a déclaré Dengler.

Le rapport conclut plusieurs études de cas spécifiques, tels que les incendies de forêt et la chaleur extrême en Bulgarie, les inondations ayant un impact sur les transports en Roumanie et la prévention des incendies de forêt dans le secteur forestier en Suède.

Mais pour que les coûts soient correctement estimés et que les gouvernements puissent orienter les financements dans la bonne direction, de meilleures données sont nécessaires.

« Il y a un manque d’informations sur les impacts projetés des risques climatiques à court et moyen terme (des années 2030 aux années 2050), en particulier pour éclairer les évaluations sectorielles ou de portefeuilles d’investissement », explique Dengler.

Elle a fait remarquer : « Le renforcement de la résilience financière d’un pays nécessitera également une modélisation macroéconomique améliorée, capable de mieux capturer les impacts extrêmes et de prendre en compte les impacts macroéconomiques ajustés lorsque les décideurs politiques envisagent un ensemble de mesures d’adaptation. Au niveau de l’UE, la récente évaluation européenne des risques climatiques et ce rapport constituent des contributions importantes à cette base de connaissances en évolution.

En fin de compte, ni les stratégies d’adaptation au changement climatique ni les stratégies d’atténuation du changement climatique ne devraient détourner l’attention de l’autre, a-t-elle déclaré : « L’adaptation au changement climatique est complémentaire à l’atténuation du changement climatique. Agir sur les deux est économiquement bénéfique, peut réduire les pertes directes dues aux catastrophes et aux impacts climatiques et avoir des avantages sociaux et environnementaux plus larges.

Le rapport conclut qu’une augmentation majeure des financements publics, privés et mixtes sera nécessaire et que la planification des investissements et les stratégies financières ne sont pas encore suffisamment éclairées par une compréhension des coûts de l’adaptation au changement climatique aux niveaux national et européen.

L’un des sujets de préoccupation est qu’une trop grande partie des risques de catastrophe et climatiques est gérée par des instruments budgétaires au niveau de l’UE et par les États membres de l’UE, avec des lacunes en matière de fonds pré-arrangés et de recours à des mécanismes de transfert de risques, tels que l’assurance-risque.

Les opérations de réponse aux incendies de forêt représentent environ un tiers du coût total de réponse dans le budget du mécanisme de protection civile de l’Union européenne. Mais si l’UE était confrontée cette année à des incendies de forêt similaires aux extrêmes de la saison 2017, il faudrait une augmentation de 70 pour cent du budget annuel. Ceci, conclut le rapport, montre qu’il n’y a pas eu suffisamment de planification pour faire correspondre les besoins de financement avec le potentiel de catastrophe sur la base des expériences antérieures.

« Le principal point à retenir est que les risques climatiques substantiels de l’UE nécessitent une adaptation transformationnelle à l’échelle du système, qui comprend une réforme des institutions, des cadres juridiques et des stratégies sectorielles », a déclaré Dengler, ajoutant : « Une approche fragmentaire n’est plus suffisante. Les mesures d’adaptation doivent être intégrées et coordonnées entre les secteurs et les ministères, y compris dans les stratégies de planification, budgétaires et sectorielles.

[By Dave Keating I Edited by Brian Maguire | Euractiv’s Advocacy Lab ]

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